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多地裝配式建筑推進力度加碼,激勵政策如何精準落地備受關注


今年是“十三五”規劃的收官之年,2016年出臺的《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》提出,力爭到2025年左右使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。2017年住房城鄉建設部發布的《“十三五”裝配式建筑行動方案》則進一步提出,到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例要達到15%以上。

作為裝配式建筑行動方案落實的關鍵節點,今年能否完成目標備受關注。2月以來,安徽、海南、福建廈門、四川成都、山東濰坊、河北衡水等地,陸續發布標題中帶有諸如“進一步推進”“加快發展”等內容的、與推動當地裝配式建筑發展的文件,有的明確了今年及近幾年的目標、任務,有的提出了具體的獎勵、保障和監管措施。

就此,多位業內人士對中國建設報記者表示,上述多地紛紛發文確實有助于推動裝配式建筑的快速發展,但裝配式建筑行業當前仍面臨成本較高、市場接受度不夠、相關企業對政策推進力度的依賴性較高等問題。與此同時,一些地方的激勵政策在具體落實上存在差距,建議有關部門在這方面做好協調。

多地加快推進裝配式建筑發展

據住房城鄉建設部科技與產業化發展中心統計的數據顯示,2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米,較2018年增長45%,占新建建筑面積的比例約為13.4%;2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%。

在去年已經取得較快進展的情況下,今年上半年多地又繼續密集發文,進一步加快推進裝配式建筑的發展。例如河北省邢臺市住房城鄉建設局2月26日發布《關于進一步推進全市裝配式建筑工作的通知》明確,2020年度辦理施工許可新開工項目中裝配式建筑占比要超過20%。山東省濰坊市住房城鄉建設局近期也連續發布《大力推進裝配式建筑工作方案》和《關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》,安排了今年具體推進工作的進度,明確了需要全面采用裝配式建造方式的項目范圍以及各參建主體的具體責任。

相比而言,安徽、海南的裝配式建筑的進一步發展更是受到省級層面的關注,均由省政府直接發文。安徽省的文件明確了兩個階段的目標:到2020年末,裝配式建筑占到新建建筑面積的15%;到2025年,裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。海南省的文件則包含政策監管機制、產能布局、科技創新引導、容積率獎勵、監督與問責等13方面內容,其中明確:到2022年底各市縣年度商品住宅實施計劃項目中,采用裝配式方式建造的比例應不低于80%。

“以上這些力度較大的舉措對促進裝配式建筑行業蓬勃發展而言,的確是好事?!彼拇ò啬铰搫摻ㄖ萍加邢薰靖呒塀IM工程師胡林向中國建設報記者分析表示,當前裝配式建筑領域核心技術亟需提升,另外還存在預制裝配式深化設計人員執業資格認證制度缺失等問題?!叭缃窀鞯刂鞴懿块T發文推進裝配式建筑的發展,甚至聯合企業、行業專家進行相關研究和培訓工作,致力于通過不斷的實踐形成完善的規范標準,這在一定程度上有利于促進裝配式建筑全面、穩步、健康的發展?!?/span>

中部地區一位在裝配式建筑領域從業多年的業內人士向中國建設報記者表示,今年是裝配式建筑階段性目標的達成之年,各地發文的主要目的在于促進目標的完成,同時為今后的發展打好基礎?!爱斍把b配式建筑推進的主要困難還是成本偏高和社會接受度不高的問題,希望地方層面發文推進的同時,國家層面也盡快制訂未來幾年的裝配式建筑發展規劃,進一步推動行業健康可持續發展?!?/span>

土地、財政等激勵手段更為豐富

從上述各地最新文件來看,獎勵政策的內容都占有較大篇幅,其中主要涉及土地、稅收、信貸、容積率、公積金等方面。安徽在“保障措施”部分主要提到了土地、財政和金融三方面舉措。例如,優先保障裝配式建筑產業發展建設用地;省重點調度的裝配式建筑招商引資項目優先納入供地計劃;出臺財政扶持政策,支持裝配式建筑項目、產業基地、園區建設;符合條件的裝配式建筑企業享受戰略性新興產業、高新技術企業扶持政策等。

廈門市政府辦公廳4月22日發布的《廈門市加快發展裝配式建筑實施意見》則包含了項目應用與產業發展兩方面的政策支持。在項目應用方面,符合相關標準的裝配式商品房項目可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,申辦預售許可;用住房公積金貸款購買裝配式建造商品房的職工將優先拿到貸款;此外,裝配式建筑施工企業將在信用評級中獲得“加分”,相應項目也將優先參評“魯班獎”等獎項。在產業發展方面,支持政策主要包括稅收優惠、專業化物流企業的培育和專業人才隊伍的培養。

5月20日發布的《成都市人民政府關于進一步推進裝配式建筑發展的實施意見(征求意見稿)》,包含了用地保障、指標認定、房屋銷售、評優評獎等6項支持政策。例如,裝配式建筑產業園區建設的土地出讓價款可分期繳納;裝配式建筑產業將納入招商引資重點行業;裝配率達到相關標準的項目將獲得3%的容積率獎勵;符合一定標準的項目,施工時可不受重污染天氣施工管控限制等。

除了上述多樣的激勵政策外,北京還特別針對非政府投資民用建筑制定了資金獎勵辦法。4月13日,北京市住房城鄉建設委員會等部門聯合出臺市級裝配式建筑獎勵資金管理辦法,明確符合一定標準的項目可獲得每平方米180元獎勵資金。

不過,雖然激勵舉措花樣繁多,但更為重要的是落實。上述業內人士表示,他所在的地區雖然出臺了一些激勵政策,但由于部門間權責劃分不夠清晰明確,導致激勵政策無法落地的現象時有發生。

在推動相關激勵政策落地方面,濰坊市住房城鄉建設局下屬的濰坊市市政工程和建筑業發展服務中心相關負責人對中國建設報記者表示,當地主要采取了3方面舉措:一是明確責任分工,濰坊市政府對每條激勵政策都明確了責任單位;二是建立聯動機制,住房城鄉建設與自然資源規劃部門共同制定具體實施意見,并建立工作聯動機制;三是建立工作協調推進機制,成立由市領導牽頭組成的裝配式建筑推進工作協調推進機制,負責全市發展裝配式建筑的組織領導、統籌規劃、考核檢查等工作。


來源: 中國建設報產經報道微信號

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